市政府：
2022年，在市委市政府的坚强领导下，灌南县坚持以习近平法治思想为指导，认真贯彻中央全面依法治国工作会议精神，全面落实中央和省、市等关于法治政府建设的决策部署，全面依法履行政府职能，重大行政决策科学民主合法，行政执法严格规范公正文明，行政权力制约监督科学有效，政府工作人员法治思维和依法行政能力得到全面提升，成功创成省级法治政府建设示范县。现将2022年度工作情况报告如下：
一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）学思践悟习近平法治思想
坚持把习近平法治思想作为贯穿法治建设全过程各方面的总方针，组织全体机关干部深入学习习近平法治思想。抓住领导干部“关键少数”，坚持县委中心组、县政府常务会议常态化学法制度，今年以来，围绕《习近平法治思想学习纲要》等法律法规组织领导干部集中学习达300余人次。依托全县干部教育培训“惠泽大讲堂”举办法治专题讲座和专题报告会，将习近平法治思想和党内法规等内容融入“与理分享”云课堂。对拟任干部、新任公务员及全县执法人员开展法律知识考试，引领带动广大干部职工自觉用习近平法治思想指导工作实践，机关干部法治意识明显提升。同时，将学习宣传习近平法治思想作为“八五”普法的一项重要任务，加强对习近平法治思想的理论宣讲和宣传报道，通过理论集中培训、展板宣传、知识竞赛等活动，在全县掀起学习习近平法治思想热潮，让习近平法治思想深入人心。
（二）积极开展省级法治政府建设示范创建
按照2022年江苏省法治政府建设示范创建有关文件精神，县委县政府决定在全县开展2022年省级法治政府建设示范创建工作。县主要领导高度重视，多次对省级法治政府建设示范创建工作作出批示指示，召开省级法治政府建设示范创建动员部署会，成立由县政府主要领导为组长的省级法治政府建设示范创建工作领导小组，并组建工作专班，统筹推进创建工作。先后多次召开推进会，对法治政府创建工作进行再动员再部署，各部门、各镇（园区）高度重视，明确具体责任人员，全力参与，形成了统一思想、凝聚共识、合力创建的良好氛围。并于7月中旬通过第一轮资料评审环节，10月中旬通过第二轮实地查看环节，最终在全省67家申报单位中脱颖而出，成功进入第二批拟命名的江苏省法治政府建设示范地区。
（三）依法全面履行政府职能
一是政府职能不断优化。大力推进政府服务标准化、规范化、便利化，不断完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，厘清政府和市场、政府和社会关系，推动有效市场和有为政府更好结合。持续推进县政务服务中心和镇为民服务中心“三集中四到位”，实现“一枚印章管审批”，为老百姓提供一站式服务。积极探索“拿地即开工”审批新模式。随着法治政府建设的全面推进，政府行为全面纳入法治化轨道，工作机制不断健全，服务能力和服务水平不断提升，赢得了广大群众对法治工作的充分认可和越来越高的满意度。
二是深入推进“放管服”改革。进一步加大简政放权力度，普及审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。整合开办企业关联事项，开辟企业服务专区，为企业提供全流程帮办代办服务，实现开办企业0.5天内零成本办结。将企业建设项目从立项到施工许可全部事项纳入“一件事”服务范围进行“全流程”指导审批服务，实现工业建设项目“拿地即开工”。牵手盐城市响水县、山东省惠民县等地，以线上自助网办和线下专窗通办相结合模式，实现23个事项“跨域通办”。在餐饮、超市、药店、运输、民办学校、书店等6个行业试点推行“一业一证”改革，实现行业经营“一证准”，许可信息“‘码’上知”。
三是持续优化法治化营商环境。严格贯彻执行国务院《优化营商环境条例》和《江苏省优化营商环境条例》，打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。先后制定出台《优化营商环境政策100条》《关于加强政府和社会资本合作领域政务诚信建设的通知》等系列文件，夯实营商环境法制支撑。对制定涉及园区、企业等方面的决策及文件有关要求纳入合法性审核范围，严格规范程序，对有未按规定程序履行的、不符合优化营商环境要求的文件，一律不予通过。定期组织对涉企惠民政策实施情况评估、清理，对不符合营商环境政策、不利于企业发展等文件进行系统梳理，并形成目录清单，及时进行废止、修改，2022年开展了涉企规范性文件专项清理工作，废止因过期、不利于企业发展等涉企规范性文件5件。
（四）健全依法行政决策机制
一是强化依法决策意识。深入推进领导干部学法常态化，领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力全面提升。县委县政府专门外聘上海汉盛、北京大成（南京）、连云港田湾等知名律所为法律顾问，参与全县重大行政决策。同时，建立完善全县各镇各部门公职律师和法律顾问制度，有效保证全县行政决策的合法规范。
二是规范政府重大行政决策程序。根据制定出台的《灌南县推进依法行政的若干意见》，推行重大决策事项民意调查制度，重大行政决策严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决定等决策程序。县政府常务会议及重大决策活动安排公职律师和法律顾问参与，并邀请人大代表、政协委员列席。随着法治政府建设的全面推进，政府行为全面纳入法治化轨道，工作机制不断健全，服务能力和服务水平不断提升，赢得了广大群众对法治工作的充分认可和越来越高的满意度。
（五）严格规范公正文明执法
一是深入推进县镇域综合行政执法改革。出台《灌南县综合行政执法局相对集中行使的行政处罚权和行政强制措施权事项目录清单》《灌南县赋予镇部分行政处罚权工作实施方案》，灌南县县镇两级综合执法工作正式步入正轨。2022年县综合执法局共办理行政处罚案件168件，其中城市管理领域案件81件（简易程序36件）、市场监管领域案件37件、农业领域案件38件、社会事业领域案件12件，召开案审会19次，办理重大案件55起，邀请相关部门专家研究会办案件2起，组织听证会3次，无一起行政复议变更、行政诉讼败诉案件。
二是全面推行行政执法三项制度。严格执行行政执法公示制度。通过门户网站、政务新媒体或公示栏等平台，事前及时主动公开职能职责、服务指南、执法依据、处罚标准、执法流程、监督途径、救济渠道和随机抽查事项等，对权责清单事项动态管理和调整。事中规范公示监督检查、调查取证、文书送达、行政强制等执法活动信息。事后在规定时间内公布执法机关、执法队员、执法类别、执法结论等信息。严格执行执法全过程记录制度。执法巡查检查、调查取证、文书送达等执法活动中全程佩戴执法记录仪，规范记录音像、文字资料并归档保存，确保执法全过程留痕和可回溯管理。严格执行重大执法决定法制审核制度。明确应当进行法制审核的执法决定，结合实际建立专人初审、专家核审、集体合议会审的法制审核机制，确保重大执法决定合法有效。
三是推行差异化执法监管。将管理水平先进、信用评价优秀、连续两年无投诉举报记录、具备在线监控条件的企业纳入正面清单管理，年度内实施信任监管；对首次违法、违法行为轻微、未造成严重后果、主动整改的行为实施从轻、减轻或免于处罚，目前已实施从轻、减轻、免于处罚案件13件。全面接受人大、政协及社会监督，高度重视人民群众和社会舆论监督，在依法行政过程中，将执法与普法、执法与服务相结合，对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题进行认真调查核实，及时依法作出处理，并将处理结果向社会公布。
（六）规范重大突发事件应急处置
全县各类突发事件应急预案健全，县政府牵头编制46类应急预案，并开展火灾、燃气、高处坠物、防汛等方面的应急演练。县级部门横向联合通信系统畅通，由县政府办公室牵头，会同通信公司启动政务外网应急通信工作，实现与地震、气象和县各应急救援等30余个部门横向通信。建立覆盖城乡的应急救援体系力量。建立综合性应急队伍、专业救援队伍、应急志愿者队伍17个，设立应急物资装备储备点51个，应急避难场所104个。全面强化全灾种、大应急的救援体系力量。同时利用智能化管理和服务措施，为老人、妇女、儿童等特殊人群提供线上线下相结合的应急救援和保障服务。对我县有重大危险源的企业进行备案登记，定期检查。
（七）依法化解调处社会矛盾纠纷
一是推进矛盾纠纷大排查大化解。坚持矛盾纠纷定期排查制度，聚焦重点人群、重点地区、重点行业、重点时段，开展“滚动式、拉网式”矛盾纠纷排查，确保不留死角、不留空白。完善人民调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的矛盾纠纷多元化解机制。整合律师、公证、基层法律服务、司法鉴定、法律援助等法律服务资源，促进矛盾纠纷依法有效化解。
二是积极推广基层治理“四四”模式。重点在全县51个村和部分县城小区，通过整合强化法律明白人、调解员、律师、网格员等四支队伍，开展法治宣传、法律服务、矛盾调解、基层管理等四项服务。完善全县238个村援法议事室，加强与人大、政协等基层阵地的融合利用，树立“有事好商量，援法能解决”理念，持续强化和提升基层干部运用法治思维、法治方式处理农村事务的意识和能力。
三是行政复议改革有序推进。审议通过了《灌南县行政复议体制改革实施方案》，推进行政复议体制改革。及时发布《灌南县人民政府关于统一行使行政复议职责有关事项的通告》。规范行政复议案件审理，行政复议案件办理严格按照法定程序和时限，及时审结案件。经县编委会同意，增加行政应诉科，从机关内部调剂5名政法专项编制负责行政复议、应诉工作。同时，公开招聘4名行政复议工作专职人员。拓展“行政部门+司法共建”复议纠纷化解模式。构建常态化运行的府院联席会议机制，联合人民检察院、人民法院提升行政纠纷化解工作成效。
（八）强化行政权力运行监督
一是全面推进政务公开。持续健全公开制度机制，加强公开平台建设管理。在依法履行管理职能和提供公共服务过程中，依据法律、法规规定，向管理和服务对象以及社会公众公开政府信息，并接受监督，实行主动公开和依申请公开，在政府网站设有政府信息公开专栏，实现政务公开清单管理制度化，并动态更新。规范信息公开申请办理，对符合法定条件要求的依申请公开政府信息的答复率达到100%。2022年，收到的申请已全部按期答复。
二是主动接受多方监督。充分听取并及时研究人大、政协提出的意见建议。县十五届人大一次会议期间，人大代表提出建议、批评和意见共计189件，各承办单位接到之日起3个月之内办理完毕，个别情况复杂的，经同意后适当延长。政协委员提交提案205件，所有提案已交办并持续跟进，加强监督。高度重视司法建议和检察建议的办理工作，司法建议、检察建议办复率达100%。完善政府内部监督和专门监督，对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，防止权力滥用。加强对12345 热线问题的分析研判、分类归集。
（九）提升智慧化法治政府建设
一是加快推进信息化平台建设。通过县社会治理现代化综合指挥平台，对审批服务执法、生态环保、经济发展、公共安全、应急管理等方面所有信息数据进行实时趋势分析、决策研判、调度指挥，对跨部门、跨行业的复杂事件进行统筹协调、联动处置。通过“采集上报、分析受理、分流交办、问题处理、核查结案、评价反馈”六个步骤形成闭环，确保各类事项、群众投诉及时发现、准确上报、有效分流、快速解决，提升管理的精确性与高效性。
二是加强政务信息联通共享。依托“1+4”平台，各镇、各部门在政务处置方面可以实现数据的共享推送，网格内的网格员实时发现、收集到的各领域问题通过移动终端上报，汇聚在县镇两级指挥平台，为综合执法队伍的迅速反应、快速出击提供可靠信息。在现场执法方面，执法人员通过线上综合执法平台系统，根据权力清单，将案件进行分类，立案后当事人手机即可收到短信链接，点击输入手机号完成验证后，可查看从立案到结案整个案件办理过程主要环节信息，充分保证了当事人的知情权。
（十）完善法治政府组织化保障
一是加强党对法治政府建设的领导。坚持在县委的统一领导下，推进法治政府建设。法治政府的重大决策重要事项及时向县委汇报。同时，依法向县人大报告工作。充分发挥县委全面依法治县委员会统筹领导及“一办四小组”的协调推动作用，推进行政决策、行政执法、学法普法等相关工作。同时，明确县政府主要领导为法治政府建设第一责任人，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，法治建设成效纳入各级领导班子和领导干部的政绩考核指标体系，形成健全有效的考核评估体系和激励机制，调动各方面推进法治政府建设的积极性。
二是加强依法行政意识和能力建设。严格落实县政府党组会议、政府常务会议学法制度，全面提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力，不断提升法治思维和依法行政、依法执法能力。县政府常务会议定期研究法治工作，县政府主要领导、分管领导多次对重要涉法问题进行会办研究、对行政诉讼和行政复议案件办理进行批示。
二、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况
（一）加强对法治建设的组织领导
县委县政府主要领导切实履行法治建设第一责任人职责，多次听取法治建设情况汇报并部署安排法治重点工作。制定出台法治灌南、法治社会、法治政府建设五年实施规划，召开了县委全面依法治县委员会第四次会议，研究部署全面依法治县工作，推进《县委全面依法治县委员会2022年工作要点》的落实。全县各级各部门认真履行推进法治建设第一责任人职责，形成层级负责、齐抓共管的良好局面。强力推进法治政府创建工作，成立由县长任组长的省级法治政府建设示范创建工作领导小组，并组成工作专班，协调推进创建工作。召开省级法治政府建设示范创建动员部署会议、工作推进会，成功创成省级法治政府建设示范县。
（二）坚持领导干部带头学法
通过县委理论学习中心组学习会议、县政府党组会议、县政府常务会议认真学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，组织学习了《习近平法治思想学习纲要》，深刻领会习近平法治思想的丰富内涵。专题学习《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国民法典》等。全面落实领导干部年终述法制度，县镇两级领导的述法考评工作与年度考核、述职述廉同步进行。常态开展领导干部法治培训，开设全县机关干部“惠泽大讲堂”，切实提升领导干部的法治素养。
（三）加强法治建设督察考核
加强法治政府建设督察考核。2022年上半年，县委全面依法治县办开展专项督察活动，印发了《关于开展法治建设专项督察的通知》，组建3个法治督察组，深入县市场监督管理局、综合行政执法局等34个部门和11个乡镇，通过座谈会、实地走访等方式，对各镇各部门开展习近平法治思想学习贯彻、省级法治政府建设示范创建工作、基层综合行政执法改革运行、行政执法三项制度落实、履行推进法治建设第一责任人职责情况等重点工作进行督查指导，并将督察及整改结果纳入年终考核，切实推动我县各项法治建设高质发展。
三、存在的不足和原因
总体来说，我县围绕法治政府建设做了大量卓有成效的工作，取得的成绩值得充分肯定。但是客观上也存在一些问题和不足，主要表现在：重大行政决策程序有待进一步规范完善，法律顾问及公职律师的参与质效有待进一步提升。行政执法“三项制度”仍需进一步规范，执法卷宗有待规范统一。全县执法队伍的配备仍需加强，基层执法人员素质有待进一步提升等。
四、2023年主要安排
2023年，我县将继续坚持以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕依法行政和法治政府建设目标任务，以国家级法治政府建设示范创建为总抓手，统筹推进法治灌南、法治政府、法治社会建设。
一是充分有效发挥法治建设第一责任人职责，进一步细化法治建设第一责任人清单，强化领导干部学法用法，把法治考评纳入各级领导班子、领导干部年度述法和任期考核。
二是进一步严格规范依法行政决策程序，切实贯彻落实《关于推进依法行政工作的若干意见》的有关规定，对涉及企业和特定群体、行业利益的，充分听取相关意见建议，加强监督检查，发挥好本级人大及其常委会的监督职能。
三是进一步深化镇域执法体制改革，加强执法人员的法律法规业务培训，促进执法人员的法律法规、执法办案流程、执法文书制作等业务知识水平提升。进一步整合各部门数据和行业数据，依托“智慧灌南”1+4综合指挥平台，打造综合执法分平台。
四是深化行政复议体制改革，进一步压降行政诉讼案件败诉率。充分发挥社会力量参与复议应诉工作，积极引入政府法律顾问参与案件，提高行政复议应诉工作质量。进一步落实行政诉讼案件报备制度，各单位对进入诉讼程序特别是败诉风险较高的案件提前介入，及时开展调解，多方面协调进行行政争议化解工作，争取将案件败诉率降到最低。
灌南县人民政府
2023年1月15日